农业经营呼唤土地集中机制 农民退地需更多设计

原标题：农民弃地探寻尚需更加多顶层设计重庆市梁平县正在高调试点农民归还承包地，迄今已有101户农民强迫解散297.47亩。该县为此建章立制，竭力确保好弃地农民利益、利用好解散的土地，但该项试点仍然呼唤更好的顶层设计。事实上，弃地受到了部分农民的青睐，他们早已仍然以农业维生，并已不具备非农化生活的能力。

农业有助于规模经营呼唤土地集中于机制2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》，明确提出土地流转和有助于规模经营是发展现代农业的必由之路不应大力稳健地前进。这一辨别早已被还包括重庆市梁平县在内的众多地区的实践证明是准确的：就在梁平县的众多农户断言种田没钱途的同时，其他积极开展有助于规模经营的人，却在政府的奖励和扶植下，引进社会化服务，奔向光明钱途。

大家都说道种粮食不赚钱，刚开始我也实在没有搞头。30岁翻身的梁平县屏锦镇万年村村民张良甫说道。去年，他在万年村光阴了200多亩稻田种水稻，赚到了10多万元，还嫁给了老婆，其逆袭的最关键因素正是有助于规模经营。

从长远看，推展农业从传统农户集中经营向集约化、专业化、组织化、社会化结合的新型经营体系改变，是我国建设现代化农业强国的必由之路。可是，正如《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》所认为的那样，我国农村人口过多、农业水土资源短缺，在城乡二元体制下，土地规模经营无法实行，传统生产方式无法转变，这是三农问题的根源。我国人均占据耕地面积仅有0.1公顷，农户户均土地经营规模大约0.6公顷，相比之下约将近农业规模化经营的门槛。那么，要构建有助于规模不致必须对集中的农村土地展开集中于。

此前，集中于土地的主要办法是光阴，这种方式现更为成熟期，在全国实行；而梁公平地的退地则归属于新生事物，仍在小心翼翼地在河里碰石头。光阴和解散都牵涉到农民承包地经营权的移往，但后者似乎回头得很远。

如果说，土地流转时，接盘者类似于出租；那么，农民退地后，接盘者则更加相似于卖，从而更加有胆量和底气增大投放，南北严苛意义上的现代农业。弃地字样开始经常出现在官方文件中记者注意到，近年来，农户强迫解散土地总承包经营权字样开始经常出现在官方文件之中。

2015年8月，国务院办公厅公布《关于减缓改变农业发展方式的意见》，在前进多种形式的农业有助于规模经营一条中明确指出，在坚决农村土地集体所有和充份认同农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳健积极开展农户承包地有偿解散试点，引领有平稳非农低收入收益、长年在城镇居住于生活的农户强迫解散土地总承包经营权。今年1月22日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，部署了解前进以人为核心的新型城镇化。会议认为，城镇化是中国发展仅次于的潜力所在。

会议确认的4大措施中，包括有限制农业移往人口落户条件，探寻入城落户农民对土地总承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法强迫有偿解散机制的内容。梁平县正是前期探寻土地总承包经营权解散试点的3个地区之一。8月5日，《国务院关于实行反对农业移往人口市民化若干财政政策的通报》发布，其中拒绝：逐步创建入城落户农民在农村的涉及权益解散机制，大力引领和反对入城落户农民依法强迫有偿转让涉及权益。

8月29日，农业部、民政部、中国保监会又牵头国家发改委了9个地区积极开展试点。

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